陜西警官職業(yè)學(xué)院   陜西  西安 

摘要：高等院校是我國高等人才培養(yǎng)、輸出的最高學(xué)府和重要基地，肩負著為黨育人、為國育才、科研攻關(guān)的責(zé)任和使命。而高校教師則是最高學(xué)府中教書育人、科研攻關(guān)的骨干力量。除了應(yīng)具備扎實的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和教學(xué)能力外，更重要的是應(yīng)具有高尚的品德和良好的師德師風(fēng)。

2019年教育部就加強高校師德師風(fēng)建設(shè)下發(fā)了三個重要文件，教育部印發(fā)《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》、教育部印發(fā)《高等學(xué)校教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》、教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》。三個文件是貫徹落實中央4號文件的實際舉措，是對近年來師德師風(fēng)建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定的梳理和總結(jié)，對高校師德師風(fēng)建設(shè)提出了總體設(shè)計和要求;規(guī)定教師應(yīng)該做什么、不允許做什么;對觸犯了師德底線的行為如何處罰作出了明確規(guī)定。

教育要發(fā)展，師資是關(guān)鍵。培養(yǎng)一個職業(yè)素養(yǎng)崇高、服務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的教職工團隊，是學(xué)校提升教學(xué)品質(zhì)的重要基石與保障。俗話說：育人先正已，守法應(yīng)當(dāng)先。但是近年來在我國高校教師隊伍中，依然存在個別教師違反師德師風(fēng)，嚴重敗壞了高校的風(fēng)氣，損害了高校教師形象。在此，筆者根據(jù)多年的工作實踐，就高校教師師德師風(fēng)治理，提出一點意見，以期和廣大教育同仁探索交流。       

一、高校教師師德問題頻頻出現(xiàn)

教師理應(yīng)成為“言為士則、行為世范”的“大先生”，但現(xiàn)實卻是，個別高校教師在“經(jīng)師”上未“精”，在“人師”上不“仁”，距離“‘經(jīng)師’和‘人師’統(tǒng)一者”的要求相距較遠。由于個別教師道德失范，價值觀教育缺失，時不時有男教師騷擾女學(xué)生的事件發(fā)生。

二、高校教師師德存在問題的原因

《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定:“禁止對婦女實施性騷擾”。從法律角度講，性侵是指加害者以權(quán)威、權(quán)力、暴力、金錢或甜言蜜語等引誘、脅迫他人與其發(fā)生性關(guān)系，是指在性方面對受害人的傷害。性侵害包括猥褻、亂倫、強暴等行為，嚴重的構(gòu)成犯罪，應(yīng)以猥褻罪或者強奸罪追究處罰。情節(jié)較輕的、不足以負刑事責(zé)任的，視情節(jié)依據(jù)《治安管理處罰法》或黨紀、政紀予以處罰。性騷擾是指以帶暗示的言語或動作強迫被騷擾對象配合，使對方感到不悅。性騷擾可分為言語性騷擾、行為性搔擾、環(huán)境性搔擾。筆者以為，在高校之所以出現(xiàn)個別性騷擾事件，主要存在以下原因：

1.西方資產(chǎn)階級性開放、性自由、利己主義以及享樂主義等腐朽思想的滲透和侵襲。改革開放后，在商品經(jīng)濟大潮的影響下，一方面，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，一些適應(yīng)新的經(jīng)濟生活和社會生活的現(xiàn)代道德觀念應(yīng)運而生，就像平等公正觀念、改革創(chuàng)新觀念、利益價值觀念、義利并重觀念等；另一方面，一些資產(chǎn)階級的腐朽落后道德觀念也仍然存在，比如封建的等級觀念、特權(quán)思想以及資產(chǎn)階級的利己主義、享樂主義、拜金主義和腐朽生活方式等。這些以金錢、美色、地位為誘餌的腐朽落后的道德觀念嚴重敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，也嚴重腐蝕了個別教師，使他們失去了法律意識和道德信念。

2.個別高校師德師風(fēng)教育不力。近年來，網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體曝光的個別高校教師性侵、性騷擾事件屢見不鮮。教育部等有關(guān)部門通報也不斷，但落實不力。2022年4月，教育部公開曝光第九批7起違反教師職業(yè)行為十項準則的案例，其中最前邊兩例就是高校性騷擾。8月30日，教育部通報第十批7起違反教師職業(yè)行為十項準則案例，其中性侵、猥褻學(xué)生案例兩起。個別教師性侵學(xué)生為何屢禁不止？通報有沒有組織教師學(xué)習(xí)討論？為什么沒有觸動少數(shù)教師的神經(jīng)？為什么此類案件非但不減少，還有增長的趨勢？

3.“捂蓋子”現(xiàn)象嚴重，有的學(xué)校怕影響聲譽，導(dǎo)致查處、懲戒、處罰不及時、不徹底。尤其是降格處理，使性騷擾者沒有得到及時、應(yīng)有的懲罰。有的涉嫌犯罪，也不移送公安機關(guān)。個別單位久拖不查，敷衍受害學(xué)生，應(yīng)付輿論，蒙混過關(guān)，起不到殺一儆百的震懾作用，致使有壞心思的教師心存僥幸，造成不良的社會影響。

4.有的高校缺少反性侵，反性騷擾的相關(guān)教育課目。受多方面因素影響，個別大學(xué)生自我保護意識和防范意識差，讓個別不良教師鉆了空子。據(jù)2017年《中國大學(xué)在校生和畢業(yè)生遭遇性騷擾狀況調(diào)查》中顯示，一些女生受過性騷擾，沒有及時取證或保留證據(jù)，致使此類案件的調(diào)查、處理，往往因證據(jù)不足而擱淺。個別學(xué)生受辱后采取了隱忍，一是怕報復(fù)人身和學(xué)業(yè)，二是怕影響自己的聲譽，這樣在客觀上讓不良教師有恃無恐。

5.舉報渠道普遍不暢。按理說高校里都有紀檢監(jiān)察、保衛(wèi)處、婦委會等部門。但學(xué)生受辱后，大都不知該向哪個部門投訴，而且有些部門往往是相互推諉，或者以“你去寫材料”“找證據(jù)”等理由，把學(xué)生拒之門外。筆者從近三年網(wǎng)上曝光的數(shù)十起高校性侵、性騷擾事件中發(fā)現(xiàn)，至少有6起都是受害學(xué)生向?qū)W�；蛴嘘P(guān)部門反映后，一兩個月、甚至半年毫無結(jié)果，才被迫上網(wǎng)舉報，這無疑是無奈之舉。

6.對涉事單位追責(zé)不力。盡管教育部等部門三令五申，要求對發(fā)生性侵學(xué)生單位的失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)，但收效甚微。一是被追責(zé)者寥寥無幾，二是處罰也大多是象征性的，沒有形成強大的壓力促其驚醒，而采取更有效的管理措施，這也是此類案件得不到遏制的原因之一。

三、高校教師師德問題的解決對策

高校是教育的圣地，個別高校出現(xiàn)性侵、性騷擾案件，不僅玷污了我國高校的圣潔和尊嚴，也敗壞了高校教師形象，必須采取有力措施，強化治理，其對策如下：

1.提高思想認識，把治理高校性騷擾提高到高校從嚴治黨、反腐敗、維護黨的形象和建設(shè)文明校園的高度來認識。省市教育廳、局及高校各級領(lǐng)導(dǎo)，要充分認識高校治理性騷擾的重要性，緊迫性。要讓各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識到這種敗壞黨風(fēng)，校風(fēng)和社會風(fēng)氣的歪風(fēng)丑行必須剎住。

2.進一步深化師德師風(fēng)專項教育活動。組織教師學(xué)習(xí)《教師法》《刑法》《婦女權(quán)益保護法》《高等院校教師職業(yè)道德規(guī)范》等法律法規(guī)和有關(guān)文件、通報，尤其是利用本地高校的類似案例，組織討論，使其充分認識性騷擾的危害性和治理的必要性，入腦入心、觸及靈魂。必要時要求寫出學(xué)習(xí)心得和承諾書，在學(xué)習(xí)園地公示，接受監(jiān)督。

3.完善立法立規(guī)，從法律和建章立制上為治理提供法律政策依據(jù)和制度保障。建議《治安處罰法》第44條“猥褻他人的”改為“猥褻、性騷擾他人的”，給予警告、1000元以下罰款和15日以下拘留。建議將《婦女權(quán)益保障法》第40條“禁止對婦女實施性騷擾”，修改為“對婦女實施性騷擾者，依法依規(guī)追究責(zé)任，進行處罰”。建議最高人民法院對校園性騷擾案件中教師利用欺騙，脅迫等手段與女學(xué)生發(fā)生關(guān)系，甚至懷孕，以及造成其他嚴重后果和社會影響的典型案例，做出司法解釋和判例，按強奸罪追究刑事責(zé)任。這樣既符合刑法上強奸罪的構(gòu)成要件，也是嚴厲打擊此類犯罪的有力措施。

但是在現(xiàn)實中，有的學(xué)校對個別教師的不良行為，在處理時只是將其解聘、撤銷資格，這怎么能行？筆者以為，應(yīng)該將材料及處理結(jié)果移送公安機關(guān)，以涉嫌強奸罪立案偵查。當(dāng)然這里也有個與公安機關(guān)如何協(xié)調(diào)對接的問題，建議公安部、教育部協(xié)商聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范案件的線索移送，將學(xué)校掌握的基本情況移送公安機關(guān)，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。建議教育部制定《校園防治性騷擾條例》，對高校和中小學(xué)通用。這對認定、調(diào)查、處理、移送性侵性騷擾案件，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一口徑很有好處，也有效解決了任意處理問題。做到有章可循，有規(guī)可依，執(zhí)紀必嚴。

4.各學(xué)校要制定防治性騷擾的規(guī)章制度，確定專門單位，專人負責(zé)。堅決落實教育部《新時代高校教師職業(yè)行業(yè)十項準則》第四項“對于虐待，猥褻，性騷擾等嚴重侵害學(xué)生行為的一經(jīng)查實，要撤銷其所獲榮譽稱號，追回相關(guān)獎金，依法依規(guī)撤銷教師資格，解除教師職務(wù)，清理出教師隊伍，同時還要錄入全國教師管理信息系統(tǒng)，任何學(xué)校不得再聘任其從事教學(xué)、科研等管理工作，涉嫌違法犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理”。建議各校對近年來舉報未結(jié)和未查的性騷擾案件，要進行一次認真的梳理。對實名舉報反映的問題要全部排查，做出實事求是的結(jié)論和處理，同時要將處理及結(jié)果書面告知舉報反映者。絕不允許降格處理，大事化小，小事化了，要依法依規(guī)處理。處理決定要由學(xué)校做出，不能由下屬部門處理，要經(jīng)得起歷史檢驗，每年高教局要組織各校互相交叉檢查，包庇要追責(zé)。各校要充分認識，從嚴處理，更有利于學(xué)校聲譽的辯證關(guān)系。要形成必要的震懾和警示，讓個別道德失范、心懷鬼胎的教師知難而退。

5.把防治性騷擾列入師德年度考核一項內(nèi)容。依照《教師法》的規(guī)定，讓學(xué)生參與考核，鼓勵學(xué)生在考核期間向校紀檢監(jiān)察部門反映師德問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，盡量將問題解決在萌芽狀態(tài)。加大違紀違規(guī)的查處力度，及時警示和曝光。讓明知故犯、無視道德底線的人付出代價。學(xué)校應(yīng)設(shè)立校長信箱，監(jiān)察專員信箱和校園網(wǎng)絡(luò)舉報信箱，拓寬發(fā)現(xiàn)渠道，防患于未然。

6.開展校園反性侵、性騷擾教育。建議教育部把反性侵性騷擾教育和相應(yīng)法律法規(guī)，編入思想政治課的教材中，列入高校和中小學(xué)校思政課的一項重要內(nèi)容，列入每年新生入學(xué)的安全教育內(nèi)容。教育和引導(dǎo)師生學(xué)法用法，明確性騷擾的危害性和應(yīng)對舉報辦法。讓教師遠離性騷擾，讓學(xué)生自覺抵制和理性應(yīng)對性侵、性騷擾，并與之作斗爭。

7.加強對性騷擾受害人和舉報人的保護。保護每個學(xué)生的人身安全是學(xué)校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。學(xué)校各級黨委、黨組織都有保護受害人的人身安全和名譽的職責(zé)，每位受侵害的學(xué)生都享有舉報和反映的權(quán)利，絕不可打擊報復(fù)和拖延查辦。對身心受到嚴重侵害的學(xué)生，要進行必要的心理咨詢和心理疏導(dǎo)，幫助保護其隱私和聲譽，防止受二次傷害，對受到嚴重傷害的學(xué)生，要組織救助。

8.在高校引入法律援助機制，為受侵害女生提供法律援助。建議省市婦聯(lián)與省市律師協(xié)會協(xié)商，給高校婦委會或相關(guān)維權(quán)部門派出黨性強、素質(zhì)高的律師，給受害學(xué)生提供法律援助。幫助受害學(xué)生舉證、搜集、整理證據(jù)，依法依規(guī)向公安或監(jiān)察部門提供相應(yīng)的材料證據(jù)，依法依規(guī)追究違法犯罪者。重點影響大的案件，要組織專家會診，全程跟蹤。律師可實行輪換制，試行一個律師事務(wù)所對一所高校，每年輪換一次。

總之，個別教師師德師風(fēng)的敗壞，在一定程度上影響了學(xué)校的形象和教育的聲譽，作為高校，要在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加大教育和監(jiān)管力度，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，引導(dǎo)廣大教師秉持師道、依法從教、履約踐諾，堅持立德樹人，爭做“四有”好老師和“四個引路人”。同時，努力營造教育領(lǐng)域風(fēng)清氣正的良好生態(tài)，辦好人民滿意的教育。

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                                                                                                                     2020年10月17日